固體廢物危險(xiǎn)特性鑒別是指根據(jù)國(guó)家規(guī)定的技術(shù)方法或?qū)t，對(duì)廢物的危險(xiǎn)特性進(jìn)行分析測(cè)試和論證，并形成客觀分析測(cè)試數(shù)據(jù)的過(guò)程。它是危險(xiǎn)廢物管理的技術(shù)基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于推進(jìn)工業(yè)源危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理具有重要的意義。但目前固體廢物危險(xiǎn)特性鑒別仍是危險(xiǎn)廢物管理中較弱的一塊，在口岸查扣的疑似固體廢物物品的判定方面應(yīng)用較多，工業(yè)源廢物鑒別方面應(yīng)用較少。事實(shí)上，鑒別的作用還并未在危險(xiǎn)廢物管理中充分體現(xiàn)出來(lái)。廢物產(chǎn)生企業(yè)出于降低成本的目的或者由于缺乏對(duì)危險(xiǎn)廢物的認(rèn)識(shí)，往往將一些固體廢物甚至危險(xiǎn)廢物作為副產(chǎn)品，或者將危險(xiǎn)廢物作為一般工業(yè)固體廢物管理，可能導(dǎo)致現(xiàn)階段我國(guó)危險(xiǎn)廢物底數(shù)嚴(yán)重不清。因此，分析固體廢物危險(xiǎn)特性鑒別實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)具有重要的借鑒意義。

　　1、我國(guó)固體廢物危險(xiǎn)特性鑒別程序

　　根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》，我國(guó)固體廢物危險(xiǎn)特性鑒別程序見圖1。

　　首先要判斷待鑒別的的廢物是否屬于固體廢物。其次，只有待鑒別廢物滿足固體廢物的范疇時(shí)，才能進(jìn)一步利用《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》判斷其是否屬于危險(xiǎn)廢物。再次，如果廢物未列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中，再根據(jù)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷。最后，如果廢物不滿足上述情況，但當(dāng)其進(jìn)行不適當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸、貯存和處理處置，對(duì)人體健康或生態(tài)環(huán)境可能造成有害影響時(shí)，可由國(guó)務(wù)院行政主管部門組織專家認(rèn)定該廢物是否屬于危險(xiǎn)廢物。

　　2、固體廢物危險(xiǎn)特性鑒別問(wèn)題分析

　　2.1是否屬于固體廢物的判斷

　　目前判定待鑒別物品是否屬于固體廢物的依據(jù)是固體廢物法中的法律概念和《固體廢物鑒別導(dǎo)則》(試行)中的原則，見圖2固體廢物判別流程圖。

　　對(duì)于企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)廢物危險(xiǎn)特性鑒別的情形，待鑒別物品是否屬于固體廢物是較易判斷的。企業(yè)申請(qǐng)包含的一個(gè)前提是物品對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是無(wú)價(jià)值的，屬于廢物，鑒別的意義在于進(jìn)一步明確其屬性，確定其管理范疇。較難判斷的情形是當(dāng)物品具有較高的利用價(jià)值時(shí)，產(chǎn)生單位可能對(duì)于某物品是否屬于廢物或危險(xiǎn)廢物存在異議。產(chǎn)生單位傾向于認(rèn)為對(duì)于企業(yè)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物品即可視為副產(chǎn)品或是一般工業(yè)固體廢物。例如某化工企業(yè)將清洗后可回收利用的廢包裝桶作為一般工業(yè)固體廢物管理，但實(shí)際上一些廢包裝桶是盛裝危險(xiǎn)化學(xué)品或沾染了危險(xiǎn)廢物的包裝桶，應(yīng)屬于HW49其他廢物中的900-041-49廢物，是指含有或直接沾染危險(xiǎn)廢物的廢棄包裝容器。

　　事實(shí)上，幾乎所有固體廢物都可找到合理的利用方式和途徑，具有經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值甚至較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值并不是固體廢物的本質(zhì)特征，也與其是否屬于固體廢物沒有必然的聯(lián)系，它只是決定固體廢物流向和處置利用的動(dòng)因，但需注意的是，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)不具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物品肯定屬于廢物。待鑒別物品是固體廢物還是副產(chǎn)品需把握以下幾點(diǎn)：

　　(1)物品是有意產(chǎn)生還是無(wú)意產(chǎn)生。若該物品的生產(chǎn)目的明確，或有圍繞其生產(chǎn)流程的控制措施，或有其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，則可以視為副產(chǎn)品，否則可能屬于固體廢物。

　　(2)需要把握物品的社會(huì)屬性，即需要考慮行業(yè)的通行做法和市場(chǎng)需求，產(chǎn)生量很大、有穩(wěn)定市場(chǎng)需求時(shí)就不能判為廢物，反之則可能屬于廢物。例如某化工企業(yè)在乙烯利生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生鹽酸，其質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)按照我國(guó)化工行業(yè)《副產(chǎn)鹽酸》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，按照物品是有意產(chǎn)生還是無(wú)意產(chǎn)生鹽酸應(yīng)屬于副產(chǎn)品。但隨著市場(chǎng)的變化，副產(chǎn)鹽酸目前已失去了市場(chǎng)，喪失了原有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此該副產(chǎn)物對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)應(yīng)該屬于HW34廢酸。

　　(3)物品歸入副產(chǎn)品還是固體廢物具有相對(duì)性。例如裂解石腦油、輕柴油等生產(chǎn)乙烯的過(guò)程中，伴隨著C5餾分和異戊二烯產(chǎn)生，若此分離后的混合物用作C5或者異戊二烯的生產(chǎn)原料，則不可視為廢物，因?yàn)樯a(chǎn)C5或異戊二烯的原料本身就為混合物，并沒有嚴(yán)格的組分比例標(biāo)準(zhǔn)，但若其僅用作一般燃料則應(yīng)視為HW08廢礦物油。再如精對(duì)苯二甲酸生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的氧化殘?jiān)?，若企業(yè)自用于生產(chǎn)聚酯多元醇產(chǎn)品，則可以不視為廢物，但若企業(yè)將其轉(zhuǎn)移給其他企業(yè)利用，則該氧化殘?jiān)鼘?duì)于產(chǎn)生企業(yè)應(yīng)視為固體廢物。

　　2.2是否列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的判斷

　　《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》列表的組成包括廢物類別、行業(yè)來(lái)源、廢物代碼、危廢特征簡(jiǎn)述及其危險(xiǎn)特性。固體廢物是否列入名錄需通過(guò)對(duì)固體廢物產(chǎn)生的行業(yè)來(lái)源、產(chǎn)生環(huán)節(jié)與工藝、所使用的原輔材料MSDS等分析來(lái)查詢危險(xiǎn)廢物名錄列表。查詢方法為：首先按廢物產(chǎn)生的行業(yè)來(lái)源來(lái)比對(duì)，然后查詢非特定行業(yè)，查詢過(guò)程需把握廢物產(chǎn)生的環(huán)節(jié)與工藝，將其與危廢來(lái)源特征進(jìn)行比對(duì)分析，對(duì)于工藝復(fù)雜的情形，可通過(guò)專家論證會(huì)咨詢相關(guān)行業(yè)專家。例如關(guān)于某化工企業(yè)脫模劑生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的洗滌液的危險(xiǎn)特性鑒別，生產(chǎn)工藝為：利用庚烷、二氯甲烷、石腦油等基礎(chǔ)原料，與表面活性劑等添加劑，按照不同產(chǎn)品的配比要求，在反應(yīng)釜攪拌混合均勻，生產(chǎn)相應(yīng)的產(chǎn)品。洗滌液產(chǎn)生于產(chǎn)品切換時(shí)反應(yīng)釜的清洗過(guò)程。查詢《國(guó)名經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，該企業(yè)屬于專項(xiàng)化學(xué)品制造行業(yè)，行業(yè)代碼為2662，然后查詢危險(xiǎn)廢物名錄中266行業(yè)的危險(xiǎn)廢物，發(fā)現(xiàn)該廢物未列入名錄，再查詢900非特定行業(yè)，發(fā)現(xiàn)該廢物符合HW09油/水、烴/水混合物或乳化液的特征，廢物代碼為900-007-09。再如重油催化裂化裝置廢催化劑危險(xiǎn)特性的鑒別，廢催化劑主要組分為Al2O3，含有少量的鎳、釩、鐵等重金屬化合物。該裝置屬于2511原油加工及石油制品制造行業(yè)，查詢行業(yè)來(lái)源廢催化劑未列入名錄，再查詢非特定行業(yè)，該廢催化劑也未列入HW46含鎳廢物。原因是HW46含鎳廢物指的是報(bào)廢的鎳催化劑，而該廢催化劑中鎳的組分較低，不是新鮮催化劑的活性組分，且主要由原料渣油中的重金屬沉積而產(chǎn)生。因此認(rèn)為該廢催化劑未列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，需進(jìn)一步開展分析測(cè)試鑒別其危險(xiǎn)特性。

　　需要注意的是對(duì)于已形成一產(chǎn)多業(yè)格局的大型企業(yè)，不能簡(jiǎn)單地按企業(yè)注冊(cè)的行業(yè)來(lái)查詢廢物是否列入為危險(xiǎn)廢物名錄，而是需要針對(duì)廢物產(chǎn)生的工藝和環(huán)節(jié)，具體分析該生產(chǎn)裝置所屬的行業(yè)，再根據(jù)此行業(yè)來(lái)源來(lái)查詢危廢名錄。例如某煉油為主的企業(yè)有煉油下游化工行業(yè)的丙烯腈生產(chǎn)裝置和氰化鈉生產(chǎn)裝置，該企業(yè)注冊(cè)行業(yè)屬于2511原油加工及石油制品制造，但丙烯腈裝置和氰化鈉裝置分別屬于2653合成纖維單(聚合)體的制造、2613無(wú)機(jī)鹽制造，因此在判斷該生產(chǎn)裝置產(chǎn)生的廢物是否列入危廢名錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)以此生產(chǎn)裝置所屬的行業(yè)來(lái)查詢危廢名錄。

　　2.3開展分析測(cè)試

　　為判段固體廢物的危險(xiǎn)特性，多數(shù)情況下需開展廢物分析測(cè)試工作，而分析測(cè)試的關(guān)鍵在于確定樣本的檢測(cè)指標(biāo)和樣本數(shù)。《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》(HJ/T298-2007)中規(guī)定了固體廢物采集的最小份樣數(shù)、采集原則、檢測(cè)結(jié)果判斷方法等，對(duì)于生產(chǎn)工藝運(yùn)行穩(wěn)定、廢物性質(zhì)穩(wěn)定的情況，據(jù)此是比較容易確定物品的檢測(cè)指標(biāo)和樣本數(shù)的。但當(dāng)廢物性質(zhì)隨工藝變化較大時(shí)，該廢物危險(xiǎn)特性鑒別的有效性將受到限制。例如某污水處理廠由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整接受了周邊地區(qū)部分化工廢水，其生化處理污泥屬性從分析測(cè)試結(jié)果來(lái)看，不具有相關(guān)的危險(xiǎn)特性，但生化污泥的危險(xiǎn)特性受進(jìn)水的影響較大，當(dāng)化工廢水比例上升或者其毒性物質(zhì)濃度較高時(shí)，生化污泥的屬性可能將發(fā)生根本性的變化。此外，企業(yè)出于節(jié)省成本的目的，往往與管理部門糾纏于檢測(cè)指標(biāo)和樣本是否過(guò)于嚴(yán)苛的問(wèn)題上。例如，當(dāng)對(duì)廢包裝桶的危險(xiǎn)特性進(jìn)行鑒別時(shí)，企業(yè)傾向于認(rèn)為包裝桶的性質(zhì)是明確的，應(yīng)以包裝桶殘余物的質(zhì)量作為確定廢物鑒別樣本數(shù)的計(jì)量取樣標(biāo)準(zhǔn)，而管理部門可能會(huì)認(rèn)為根據(jù)廢物的混合原則，這兩者是不可分離的，應(yīng)以固體廢物的總重量來(lái)確定廢物的檢測(cè)樣本數(shù)，而后者比前者的樣本數(shù)往往要多很多。當(dāng)對(duì)含氟污泥或生化污泥這類含水率較高的固體廢物進(jìn)行危險(xiǎn)特性鑒別時(shí)，企業(yè)會(huì)傾向于以污泥的干基產(chǎn)生量來(lái)確定檢測(cè)樣本數(shù)。再如，當(dāng)廢物的全組分分析表明某些毒性物質(zhì)或重金屬離子含量極低，特別是廢物產(chǎn)生源分析不能較清晰地反映出某類有害物質(zhì)時(shí)，是否將其和相關(guān)指標(biāo)都納入檢測(cè)指標(biāo)難以確定。

　　解決上述兩類問(wèn)題可以從以下方面入手：

　　(1)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的收集、分析與研究，在掌握大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的情況下，對(duì)于工藝變動(dòng)較大的情況，固體廢物危險(xiǎn)特性鑒別的可靠性將會(huì)大大增加。

　　(2)加強(qiáng)對(duì)廢物危險(xiǎn)特性分析方法、檢測(cè)指標(biāo)、樣本數(shù)等鑒別體系的基礎(chǔ)性研究。從目前鑒別實(shí)踐情況來(lái)看，檢測(cè)成本過(guò)高和過(guò)于復(fù)雜，會(huì)成為企業(yè)確定廢物屬性的障礙，不利于危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。

　　(3)建立完善的專家數(shù)據(jù)庫(kù)。專家數(shù)據(jù)庫(kù)至少應(yīng)包括環(huán)保部門廢物管理方面的專家、行業(yè)專家、分析檢測(cè)單位的專家、環(huán)評(píng)編制的專家。在廢物危險(xiǎn)特性鑒別的過(guò)程中，專家可根據(jù)生產(chǎn)工藝、行業(yè)情況和檢測(cè)分析數(shù)據(jù)等信息來(lái)確定廢物的檢測(cè)指標(biāo)和樣本數(shù)，并最終根據(jù)分析檢測(cè)數(shù)據(jù)確定廢物的屬性。

　　(4)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物豁免體系方面的研究。從廢物屬性的角度，某些廢物屬于危險(xiǎn)廢物，但從管理的角度來(lái)說(shuō)，可能這類廢物不應(yīng)納入危險(xiǎn)廢物來(lái)管理?；砻怏w系的研究或規(guī)范編制可以指導(dǎo)廢物危險(xiǎn)特性的鑒別工作，為固體廢物危險(xiǎn)特性鑒別提供另一個(gè)視角。

　　3、結(jié)語(yǔ)

　　固體廢物危險(xiǎn)特性鑒別多數(shù)情況下是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，體現(xiàn)了對(duì)固體廢物概念和廢物管理原則的充分理解，而企業(yè)對(duì)于固體廢物危險(xiǎn)特性的認(rèn)識(shí)還有待加強(qiáng)。即使通過(guò)固體廢物危險(xiǎn)特性鑒別認(rèn)定某廢物不屬于危險(xiǎn)廢物，也并不意味著固體廢物可以隨意處置。固體廢物危險(xiǎn)特性鑒別的完善在固體廢物管理，特別是危險(xiǎn)廢物管理中將發(fā)揮關(guān)鍵的作用，將進(jìn)一步推進(jìn)固體廢物管理的體系建設(shè)。

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　　作者簡(jiǎn)介：陳小亮，碩士，上海固廢管理中心工程師，主要從事固體廢棄物的管理工作。

　　本文原載于2014年《環(huán)境科學(xué)與管理》。文章簡(jiǎn)要介紹了我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別程序，圍繞鑒別程序從三個(gè)方面總結(jié)了固體廢物危險(xiǎn)特性鑒別的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于有危險(xiǎn)廢物鑒定需求的產(chǎn)廢物企業(yè)及各地危廢鑒定管理工作具有較好的指導(dǎo)作用。